國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強都市生活垃圾處理事情意見的通知
國發〔2011〕9號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
国务院同意住房城乡建立部、情况掩护部、生长改造委、教育部、科技部、产业和信息化部、监察部、财务部、人力資源社会保障部、领土资源部、农业部、商务部、卫生部、税务总局、广电总局、中央宣传部《關于進一步加強都市生活垃圾處理事情的意見》，现转发给你们，请认真贯彻执行。
国务院
二○一一年四月十九日
關于進一步加強都市生活垃圾
處理事情的意見
住房城鄉建設部 環境保護部 發展改造委 教育部
科技部 工業和信息化部 監察部 財政部
人力資源社会保障部 领土资源部 农业部 商务部
衛生部 稅務總局 廣電總局 中央宣傳部
为切实加多数会生活垃圾处理惩罚事情力度，提高都市生活垃圾处理惩罚减量化、资源化和无害化水平，改进都市人居情况，现提出以下意见：
一、深刻认识都市生活垃圾处理惩罚事情的重要意义
都市生活垃圾处理惩罚是都市治理和情况掩护的重要内容，是社会文明水平的重要标记,干系人民群众的切身利益。近年来，我都城市生活垃圾收运网络日趋完善，垃圾处理惩罚能力不绝提高，都市情况总体上有了较大改进。但也要看到，由于城镇化快速生长，都市生活垃圾激增，垃圾处理惩罚能力相对不敷，一些都市面临“垃圾围城”的困境，严重影响都市情况和社会稳定。各地区、各有关部分要充实认识增强都市生活垃圾处理惩罚的重要性和紧迫性，进一步统一思想，提高认识，全面落实各项政策步伐，推进都市生活垃圾处理惩罚事情，创造良好的人居情况，促进都市可连续生长。
二、指导思想、根本原则和生长目标
（一）指导思想。以科学生长观为指导，凭据全面建立小康社会和构建社会主义调和社会的总体要求，把都市生活垃圾处理惩罚作为维护群众利益的重要事情和都市治理的重要内容，作为政府大众办事的一项重要职责，切实增强全历程控制和治理，突出重点事情环节，综合运用执法、行政、经济和技能等手段，不绝提高都市生活垃圾处理惩罚水平。
（二）根本原则。全民動員，科學引導。在切實提高生活垃圾無害化處理能力的基礎上，加強産品生産和流通過程治理，減少過度包裝，倡導節約和低碳的消費模式，從源頭控制生活垃圾産生。
綜合利用，變廢爲寶。堅持發展循環經濟，推動生活垃圾分類事情，提高生活垃圾中廢紙、廢塑料、廢金屬等质料接纳利用率，提高生活垃圾中有機身分和熱能的利用水平，全面提升生活垃圾資源化利用事情。
統籌規劃，公道结构。都市生活垃圾處理要與經濟社會發展水平相協調，注重城鄉統籌、區域規劃、設施共享，会合處理與疏散處理相結合，提高設施利用效率，擴大服務覆蓋面。要科學制定標准，注重技術創新，因地制宜地選擇先進適用的生活垃圾處理技術。
政府主導，社會參與。明確都市人民政府責任，在加大大众財政對都市生活垃圾處理投入的同時，接纳有效的支持政策，引入市場機制，充实調動社會資金參與都市生活垃圾處理設施建設和運營的積極性。
（三）生长目标。到2015年，全都城市生活垃圾无害化处理惩罚率到达80%以上，直辖市、省会都市和筹划单列市生活垃圾全部实现无害化处理惩罚。每个省（区）建成一个以上生活垃圾分类示范都市。50%的设区都市开端实现餐厨垃圾分类收运处理惩罚。都市生活垃圾资源化利用比例到达30%，直辖市、省会都市和筹划单列市到达50%。创建完善的都市生活垃圾处理惩罚羁系体制机制。到2030年，全都城市生活垃圾根本实现无害化处理惩罚，全面实行生活垃圾分类收集、处理。都市生活垃圾处理惩罚设施和办事向小城镇和乡村延伸，城乡生活垃圾处理惩罚接近发达国度平均水平。
三、切实控制都市生活垃圾产生
（四）促进源头减量。通过使用清洁能源和原料、开展资源综合利用等步伐，在产物生产、流通和使用等全生命周期促进生活垃圾减量。限制包装质料太过使用，淘汰包装性废物产生，探索创建包装物强制接纳制度，促进包装物接纳再利用。组织净菜和洁净农副产物进城，推广使用菜篮子、布袋子。有筹划地改造燃料结构，推广使用都市燃气、太阳能等清洁能源，淘汰灰渣产生。在宾馆、餐饮等办事性行业，推广使用可循环利用物品，限制使用一次性用品。
（五）推进垃圾分类。都市人民政府要凭据本地的生活垃圾特性、处理惩罚方法和治理水平，科学制定生活垃圾分类步伐，明确事情目标、实施步调和政策步伐，发动社区及家庭积极参加，逐步推行垃圾分类。当前重点要稳步推进废弃含汞荧光灯、废温度计等有害垃圾单独收运和处理惩罚事情，勉励居民离开盛放和投放厨余垃圾，创建高水分有机生活垃圾收运系统，实现厨余垃圾单独收集循环利用。进一步增强餐饮业和单位餐厨垃圾分类收集治理，创建餐厨垃圾排放登记制度。
（六）增强资源利用。全面推广废旧商品接纳利用、点火发电、生物处理惩罚等生活垃圾资源化利用方法。增强可降解有机垃圾资源化利用事情，组织开展都市餐厨垃圾资源化利用试点，统筹餐厨垃圾、园林垃圾、粪便等无害化处理惩罚和资源化利用，确保产业油脂、生物柴油、肥料等资源化利用产物的质量和使用宁静。加快生物质能源接纳利用事情，提高生活垃圾点火发电和填埋气体发电的能源利用效率。
四、全面提高都市生活垃圾处理惩罚能力和水平
（七）强化筹划引导。要抓紧体例全国和各省（区、市）“十二五”生活垃圾处理惩罚设施建立筹划，推进都市生活垃圾处理惩罚设施一体化建立和网络化生长，根本实现县县建有生活垃圾处理惩罚设施。各都市要体例生活垃圾处理惩罚设施筹划，统筹摆设都市生活垃圾收集、处理设施的结构、用地和范围，并纳入土地利用总体筹划、都市总体筹划和近期建立筹划。体例都市生活垃圾处理惩罚设施筹划，应当遍及征求民众意见，健全设施周边居民诉求表达机制。生活垃圾处理惩罚设施用地纳入都市黄线掩护范畴，禁止擅自占用大概改变用途，同时要严格控制设施周边的开发建立运动。
（八）完善收运网络。创建与垃圾分类、资源化利用以及无害化处理惩罚相衔接的生活垃圾收运网络，加大生活垃圾收集力度，扩大收集笼罩面。推广密闭、环保、高效的生活垃圾收集、中转和运输系统，逐步淘汰敞开式收运方法。要对现有生活垃圾收运设施实施升级改革，推广压缩式收运设备，解决垃圾收集、中转和运输历程中的脏、臭、噪声和遗洒等问题。研究运用物联网技能，探索线路优化、本钱公道、高效环保的收运新模式。
（九）选择适用技能。创建生活垃圾处理惩罚技能评估制度，新的生活垃圾处理惩罚技能经评估后方可推广使用。都市人民政府要凭据生活垃圾处理惩罚技能指南，因地制宜地选择先进适用、切合节约集约用地要求的无害化生活垃圾处理惩罚技能。土地资源紧缺、人口密度高的都市要优先接纳点火处理惩罚技能，生活垃圾治理水平较高的都市可接纳生物处理惩罚技能，土地资源和污染控制条件较好的都市可接纳填埋处理惩罚技能。勉励有条件的都市集成多种处理惩罚技能，统筹解决生活垃圾处理惩罚问题。
（十）加快设施建立。都市人民政府要把生活垃圾处理惩罚设施作为底子设施建立的重点，切实加大组织协调力度，确保有关设施建立顺利进行。要简化步伐，加快生活垃圾处理惩罚设施立项、建立用地、情况影响评价、可行性研究、开端设计等环节的审批速度。已经开工建立的项目要抓紧施工，包管进度，争取早日发挥效用。要进一步增强羁系，切实落实项目法人制、招投标制、质量监督制、条约治理制、工程监理制、工程竣工验收制等治理制度，确保工程质量宁静。
（十一）提高运行水平。生活垃圾处理惩罚设施运营单位要严格执行各项工程技能范例和操纵规程，切实提高设施运行水平。填埋设施运营单位要制定作业筹划和方案，实行分区域逐层填埋作业，缩小作业面，控制设施周边的垃圾异味，防备废液渗漏和填埋气体无序排放。点火设施运营单位要足额使用石灰、活性炭等帮助质料，去除烟气中的酸性物质、重金属离子、二
英等汙染物，保證達標排放。新建生活垃圾焚燒設施，應安裝排放自動監測系統和超標報警裝置。運營單位要制定應急預案，有效應對設施妨碍、事故、進場垃圾量劇增等突發事件。切實加大人力財力物力的投入，解決設施設備長期超負荷運行問題，確保宁静、高質量運行。创建汙染物排放日常監測制度，按月向所在地住房城鄉建設（市容環衛）和環境保護主管部門報告監測結果。
（十二）加快存量治理。各省（区、市）要开展非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理惩罚设施排查和情况风险评估，并制定治理筹划。要优先开展水源地等重点区域生活垃圾堆放场合的生态修复事情，加快对城乡结合部等卫生死角长期积贮生活垃圾的清理，限期改革不达标生活垃圾处理惩罚设施。
五、强化监督治理
（十三）完善规矩标准。研究修订《都市市容和情况卫生治理条例》，增强生活垃圾全历程治理。创建健全生活垃圾处理惩罚标准范例体系，制定和完善生活垃圾分类、接纳利用、工程验收、污染防治和评价等标准。进一步完善生活垃圾分类标识，使群众易于识别、便于投放。改造都市生活垃圾处理惩罚统计指标体系，做好与废旧商品接纳利用指标体系的衔接。
（十四）严格准入制度。增强市场准入治理，严格设定都市生活垃圾处理惩罚企业资金、技能、人员、业绩等准入条件，创建和完善市场退出机制，进一步范例都市生活垃圾处理惩罚特许经营权招标投标治理。具体步伐由住房城乡建立部会同有关部分制定。
（十五）创建评价制度。增强对全国已建成运行的生活垃圾处理惩罚设施运营状况和处理惩罚效果的羁系，开展年度考核评价，公然评价结果，接受社会监督。对未通过考核评价的生活垃圾处理惩罚设施，要责成运营单位限期整改。要加快信用体系建立，创建都市生活垃圾处理惩罚运营单位失信惩戒机制和黑名单制度，果断将不能合格运营以及不能履行特许经营条约的企业清出市场。
（十六）加大羁系力度。切实增强各级住房城乡建立（市容环卫）和情况掩护部分生活垃圾处理惩罚羁系步队建立。研究创建都市生活垃圾处理惩罚事情督察巡视制度，增强对地方政府生活垃圾处理惩罚事情以及设施建立和运营的羁系。创建都市生活垃圾处理惩罚节能减排量化指标，落实节能减排目标责任。探索引入第三方专业机构实施羁系，提高羁系的科学水平。完善全国生活垃圾处理惩罚设施建立和运营监控系统，定期开展生活垃圾处理惩罚设施排放物监测，通例污染物排放情况每季度至少监测一次，二
英排放情況每年至少監測一次，须要時加密監測，主要監測數據和結果向社會公示。
六、加大政策支持力度
（十七）拓宽投入渠道。都市生活垃圾处理惩罚投入以地方为主，中央以适当方法赐与支持。地方政府要加大投入力度，加快生活垃圾分类体系、处理惩罚设施和羁系能力建立。勉励社会资金参加生活垃圾处理惩罚设施建立和运营。开展生活垃圾治理示范都市和生活垃圾处理惩罚设施示范项目运动，支持北京等都市先行先试。改进事情情况，完善环卫用工制度和保险救助制度，落实环卫职工的人为和福利报酬，保障职工正当权益。
（十八）创建鼓励机制。严格执行并不绝完善都市生活垃圾处理惩罚税收优惠政策。研究制定生活垃圾分类收集和减量鼓励政策，创建利益导向机制，引导群众分类盛放和投放生活垃圾，勉励对生活垃圾实行就地、就近充实接纳和公道利用。研究创建有机垃圾资源化处理惩罚推进机制和废品接纳补贴机制。
（十九）健全收费制度。凭据“谁产生、谁付费”的原则，推行都市生活垃圾处理惩罚收费制度。产生生活垃圾的单位和小我私家应当按规定缴纳垃圾处理惩罚费，具体收费标准由都市人民政府凭据都市生活垃圾处理惩罚本钱和居民收入水平等因素公道确定。探索改造都市生活垃圾处理惩罚收费方法，低落收费本钱。都市生活垃圾处理惩罚费应当用于都市生活垃圾处理惩罚，不得挪作他用。
（二十）保障设施建立。在都市新区建立和旧城区改革中要优先配套建立生活垃圾处理惩罚设施，确保建立用地供给，并纳入土地利用年度筹划和建立用地供给筹划。切合《划拨用地目录》的项目，应当以划拨方法供给建立用地。都市生活垃圾处理惩罚设施建立前要严格执行建立项目情况影响评价制度。
（二十一）提高创新能力。加大对生活垃圾处理惩罚技能研发的支持力度，加快国度级和区域性生活垃圾处理惩罚技能研究中心建立，增强生活垃圾处理惩罚底子性技能研究，重点突破清洁点火、二
英控制、飛灰無害化處置、填埋氣收集利用、滲瀝液處理、臭氣控制、非正規生活垃圾堆放點治理等關鍵性技術，鼓勵地方接纳低碳技術處理生活垃圾。重點支持生活垃圾生物質燃氣利用成套技術裝備和大型生活垃圾焚燒設備研發，努力實現生活垃圾處理裝備自主化。開展都市生活垃圾處理技術應用示範工程和資源化利用産業基地建設，帶動市場需求，促進先進適用技術推廣應用和裝備自主化。
（二十二）实施人才筹划。在高校设立都市生活垃圾处理惩罚相关专业，大力大举生长职业教育，创建从业人员职业资格制度，增强岗前和岗中职业培训，提高从业人员的文化水平和专业技能。
七、增强组织领导
（二十三）落实地方责任。都市生活垃圾处理惩罚事情实行省（区、市）人民政府负总责、都市人民政府抓落实的事情责任制。省（区、市）人民政府要对所属都市人民政府实行目标责任制治理，增强监督指导。都市 人民政府要把都市生活垃圾处理惩罚纳入重要议事日程，增强领导，切实抓好各项事情。住房城乡建立部、生长改造委、情况掩护部、监察部等部分要对省（区、市）人民政府的相关事情增强指导和监督查抄。对推进生活垃圾处理惩罚事情不力，影响社会生长和稳定的，要追究责任。
（二十四）明确部分分工。住房城乡建立部卖力都市生活垃圾处理惩罚行业治理，牵头创建都市生活垃圾处理惩罚部际联席聚会会议制度，协调解决事情中的重大问题，健全羁系考核指标体系，并纳入节能减排考核事情。情况掩护部卖力生活垃圾处理惩罚设施情况影响评价，制定污染控制标准，羁系污染物排放和有害垃圾处理惩罚处理。生长改造委会同住房城乡建立部、情况掩护部体例全国性筹划，协调综合性政策。科技部会同有关部分卖力生活垃圾处理惩罚技能创新事情。产业和信息化部卖力生活垃圾处理惩罚装备自主化事情。财务部卖力研究支持都市生活垃圾处理惩罚的财税政策。领土资源部卖力制定生活垃圾处理惩罚设施用地标准，保障建立用地供给。农业部卖力生活垃圾肥料资源化处理惩罚利用标准制定和肥料登记事情。商务部卖力生活垃圾中可再生资源接纳治理事情。
（二十五）增强宣传教育。要开展多种形式的主题宣传运动，提倡绿色康健的生活方法，促进垃圾源头减量和接纳利用。要将生活垃圾处理惩罚知识纳入中小学教材和课外读物，引导全民树立“垃圾减量和垃圾治理从我做起、人人有责”的看法。新闻媒体要增强正面引导，大力大举宣传都市生活垃圾处理惩罚的各项政策步伐及其成效，全面客观报道有关信息，形成有利于推进都市生活垃圾处理惩罚事情的舆论气氛。
各省（區、市）人民政府要在2011年8月底前將落實本意見情況報國務院，同時抄送住房城鄉建設部。